近来，国家发改委与旅行局联合印发了《全国生态旅行展开规划（2016-2025年）》，判定了全国生态旅行展开的辅导思想、基本准则、展开政策、总体布局和要点使命，提出全国生态旅行八个片区、培养20个协作区、建造200个要点目的地，构成50条跨省和省域精品旅行线路，打造25条国家生态景色道。“规划”称，到2025年成为“国际生态旅行强国”。
初一看，“规划”有准则、有政策、有布局、有产品、有项目、有办法，还有一个“国际生态旅行强国”的雄伟愿景，很全面、也很振作心人，什么都不缺，应该为之点赞。
可是，细一想，疑问就来了：展开生态旅行的主体是谁？办理生态旅行的主管部分是谁？这个规划谁来履行？“规划”中说到的天然维护区、景色名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、水利景色名胜区、沙漠公园、海洋公园等七类天然维护地，离开了疆土、城建、林业、水利、海洋、环保和农业等部分等，能维护、建造、办理和展开好生态旅行吗？笔者不清楚这个“规划”在调研、编制、证明过程中是否有相关部分和专家的参加，在旅行媒体的报导中也没有一个字提及这一点。
这是偶尔的忽略吗？早在2009年国务院《关于加速展开旅职业的定见》就指出，“大力推动旅行与文明、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气候等相关工业和职业的交融展开”。
为此，2010年国务院办公厅又专门下文《贯彻履行国务院“关于加速展开旅职业定见”要点作业分工计划》，对展开旅职业中部分协作作了清晰、详细的规则，如“支撑有条件的区域展开生态旅行、森林旅行、商务旅行、体育旅行、工业旅行、医疗健康旅行、邮轮游艇旅行。（旅行局会同有关部分担任）；“合理判定景区游客容量，严厉履行旅行项目环境影响评价准则，加强水资源维护和水土保持。（旅行局、环境维护部、住宅城乡建造部、林业局、文物局、海洋局、水利部担任）”。近几年来，国务院曾发布过十多个关于展开旅职业或与旅职业相关的文件，无不说到部分协作。国家旅行局与农业部、林业局和海洋局等也曾签署过协作协议，可是为什么在拟定这个涉及到许多部分的全国性规划时，偏偏又忘了这些文件与协议呢？
近两年来，“旅行＋”是旅行定义得许多的一个标语和政策，乃至被说成是一个“理论立异”。有专家在论述这一点时写道：“‘旅行+’是以旅职业为主体和主导的‘+’，‘旅行+’的实质实践是相关工业和范畴展开的旅行化”，并由此判定“现已从使用相关资源的‘＋旅行’，跨越到以旅行为主导的‘旅行＋’新时代”，道破了提出“旅行＋”的原意：是为了完成以旅行为“主体和主导”一个“新时代”，是要把“相关工业和范畴展开旅行化”。这个“规划”的编制和印发，就是表现“旅行＋”的一个比如。
生态旅行资源和环境的维护、使用和展开是一项综合性、专业性和技术性很强的社会系统工程，既要遵从生态系统保育规则，又要契合旅行经济运转规则，融天然生态演绎与经济生态变迁于一体，才干完成生态优化与经济增加互相促进、同步推动。按理说，展开生态旅行展开最需求“＋旅行”与“旅行＋”的结合（这是笔者一向建议的）。以我国行政体系的结构而言，以上到下各类生态旅行资源的主管部分是疆土资源部、城乡建造部、环境维护部、林业局、海洋局、农业部和水利部等，它们对各类生态资源与环境最了解，在怎么严厉维护和适度使用这些资源科学展开生态旅行上最有发言权。
在这些范畴展开生态旅行，旅行局有必要与相关部分密切协作、谦虚请教，自动做好帮忙与协作作业，得到这些部分的了解与协作，然后发挥辅导与和谐效果。不必逃避，因为部分责任与专业布景的不同，在怎么展开生态旅行上，相关部分与旅行部分及专家在理念与对策上有差异，乃至有争辩。其实，正是这种差异、争辩和由此构成的某种限制，关于合理、适度、持续展开旅行从根本上是有利的。旅行局假如想放下相关部分单作，或相关部分想放下旅行部分单作，都不利于生态旅行的健康展开。
本文一最初曾说，就其内容层面而言，这个规划“什么都不缺”；可是从其制定与履行层面而言，独缺了“部分协作”这个关键词；而没有“部分协作”，“工业交融”也简单失败。试想，假如这个规划是由发改委牵头，旅行与疆土、建造、环维护、林业、海洋、农业和水利等部分与专家一起编制、联合发布，它的科学性、权威性、可行性或许会强一些。当然，这样做可能在编制过程中“扯皮”会多一些、时刻会长一些，但这样“磨合”构成的规划，或许就不会“纸上画画”、“墙上挂挂”了。（摘自《中国青年报》，作者系北京第二外国学院旅行科学研究所原所长、教授）
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