各省、自治区、直辖市及方案单列市农业（农牧、村庄、经济）厅（局、委、办）、展开变革委、疆土资源厅（局）、住所城乡建造厅（建委）、水利厅（局）、文明厅（局）、林业厅（局）、文物局、扶贫办，人民银行上海总部、各分行、运营办理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，国家税务局、当地税务局，新疆出产建造兵团农业局、展开变革委、疆土局、建造委、水利局、扶贫办：
为深化遵从执行中心1号文件、《国务院办公厅关于加速改变农业展开方法的定见》（国办发〔2015〕59号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅行出资和消费的若干定见》（国办发〔2015〕62号）等文件精力，进一步优化方针办法，开发农业多种功用，大力促进休闲农业展开，着力推动村庄一二三工业交融，现就有关事项告诉如下。
一、充分知道展开休闲农业的重要意义
休闲农业作为村庄一二三工业展开的交融体，近年来展开迅猛，已成为一种新式工业形状和消费业态，在促进农业提质增效、带动农人工作增收、传承中华农耕文明、建造美丽村庄、推动城乡一体化展开方面发挥了重要效果。但因展开时刻较短，也存在效劳设备缺乏、运营主体融资不畅、基础设备建造滞后、人员本质亟待进步等问题，严重影响了工业的持续健康展开。
当时，我国经济展开进入新常态，农业和旅行展开进入新阶段。展开休闲农业，推动村庄一二三工业交融展开，是在资源环境硬束缚布景下加速改变农业展开方法、推动生态文明建造的战略要求；是在经济增速放缓布景下拓展农人增收途径、全面建造小康社会的战略挑选；是在城镇化深化展开布景下打造村庄经济“晋级版”、培养国内消费新增加点、完成城乡经济社会一体化展开的战略行动；是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期布景下引入扶贫新式业态、促进贫穷区域贫穷大众脱贫致富、保证2020年按期完成全面脱贫方针的战略办法。各地要充分知道休闲农业在助推农业强起来、农人富起来、村庄美起来、建造美丽我国和美丽村庄中的严重效果，进一步进步思想知道，完善方针办法，加大工作力度，实在推动休闲农业的展开。
二、正确掌握展开休闲农业的全体要求
要深化遵从党中心、国务院的有关布置要求，紧紧环绕促进农业提质增效、农人工作增收、居民休闲消费的方针使命，以农耕文明为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以立异发明为径，以古拙村落为形，将休闲农业展开与现代农业、美丽村庄、生态文明、文明构思工业建造、农人创业立异融为一体，重视标准办理、内在进步、公共效劳、文明开掘和空气营建，推动村庄一二三工业的交融展开。
展开休闲农业要一直坚持以下准则：一是以农为本、促进增收。要以农业为基础，村庄为载体，杰出农人的主体方位，科学构建农人利益同享机制，增强农人自主展开知道，激起农人创业立异生机，促进农人持续安稳增收，不能以办农家乐名义乱占农地搞高级休假村。二是多方交融、相互促进。休闲农业展开要与农耕文明传承、美丽田园建造、构思农业展开、传统村落传统民居维护、精准扶贫、林下经济开发、森林旅行、村庄旅行、新村庄建造和新式城镇化等有机交融、相互促进、和谐展开，推动城乡一体化展开。三是量体裁衣、杰出特征。要结合资源禀赋、人文前史、交通区位和工业特征，在适合区域，量体裁衣、杰出特征、适度展开。四是标准办理、强化效劳。要加大教育训练、宣扬推介力度，文明出行、诚信运营、保证安全，拟定标准标准，引导职业自律，完成办理标准化和效劳标准化。五是政府引导、多方参加。要发挥商场装备资源的决定性效果，更好发挥政府在宏观辅导、标准办理等方面的效果，调集各方活跃性。六是维护环境、持续展开。要依照生态文明建造的要求，遵从开发与维护偏重、出产与生态偏重的理念，统筹考虑资源和环境承载才能，加大生态环境维护力度，完成经济、生态、社会效益全面可持续展开。
到2020年，要完成工业规划进一步扩展，招待人次和运营收入不断进步；布局优化、类型丰厚、功用完善、特征显着的格式根本构成；社会效益显着进步，从事休闲农业的农人收入较快增加；展开质量显着进步，效劳水平较大进步，可持续展开才能进一步增强，为城乡居民供给看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅行体会。
三、进一步清晰展开休闲农业的主要使命
（一）环绕优化布局，着力在丰厚类型和交融集聚上完成严重进步。要点在大中城市周边、名胜景区周边、特征景象旅行名镇名村周边、依山傍水逐草天然生态区、少数民族区域和传统特征农区展开休闲农业，充分发挥各区域森林旅行、文明旅行、红色旅行等优势，促进休闲农业的多样化、个性化展开。支撑农人展开农（林、牧、渔）家乐，鼓舞展开以休闲农业为中心的一二三工业集合村；鼓舞在适合区域展开以拓展农业功用、传承农耕文明为中心，统筹休假体会的休闲农庄；鼓舞建造具有科普、教育、演示以及传统农耕文明展现功用的休闲农园；支撑各地建造美丽田园，进步农业归纳效益。
（二）环绕丰厚内在，着力在文明传承和构思规划上完成严重进步。重视村庄文明资源开掘，强化休闲农业运营场所的构思规划，推动农业与文明、科技、生态、旅行的交融，进步农产品附加值，进步休闲农业的文明软实力和持续竞争力。依照“在开掘中维护、在运用中传承”的思路，加大对农业文明遗产价值的开掘，推动遗产地经济社会可持续展开。加强村庄文明遗址和传统村落、传统民居的维护，展开具有文明内在的休闲村庄，加速乡土风俗文明的推行、维护和连续。
（三）环绕增收脱贫，着力在工业晋级和利益同享上完成严重进步。发挥休闲农业在调结构、惠民生的集聚功用和途径效果，以农业展开、农人增收为起点和落脚点，展开一批农家乐、小超市、小型采摘园等特征旅行到村到户项目，带动传统种养工业转型晋级，促进村庄经济展开和农人持续安稳增收。支撑社会本钱活跃参加休闲农业展开，引导建立农人参加和利益同享机制，鼓舞农人以承揽土地入股等方法与企业进行协作，不断进步农人的财物性收益。探究农人自安排、自鼓舞、自工作的创业方式，使休闲农业成为大众创业和村庄剩余劳动力就地工作的重要途径。
（四）环绕提档晋级，着力在人员本质和设备改进上完成严重进步。加大休闲农业从业人员的训练，将休闲农业讲解员、导览员归入职业技能训练系统，逐渐推动持证上岗准则。建立人才引入机制，充分一批规划规划、构思策划和商场营销人才，进步休闲农业规划水平。加速休闲农业运营场所的公共基础设备建造，活跃兴修废物污水无害化处理等设备，改进休闲农业基地的种养条件。加强传统民居维护补葺，鼓舞展开特征民宿，鼓舞量体裁衣兴修特征餐饮、住宿、购物、娱乐等配套效劳设备，满意顾客多样化的需求。
（五）环绕有序展开，着力在标准办理和生态维护上完成严重进步。加大休闲农业职业标准的拟定和宣贯力度，辅导各地分层次拟定相关标准，逐渐推动办理标准化和效劳标准化，促进休闲农业标准有序展开；引导各休闲农业运营主体建立开发与维护偏重的理念，在统筹考虑资源和环境承载才能的情况下，加大生态环境维护力度，走资源节约型和环境友好型的展开路途，完成经济效益、生态效益、社会效益和谐展开。
（六）环绕品牌培养，着力在典型演示和空气营建上完成严重进步。鼓舞休闲农业运营主体经过要素活动、本钱重组和品牌整合，培养一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌。持续展开我国最美休闲村庄推介、我国美丽田园推介、全国休闲农业星级鉴定、特征景象旅行名镇名村演示等品牌培养工程，打造一批有影响的休闲农业知名品牌。鼓舞各地展开休闲农业特征村、星级户、精品线路等创立与推介活动，培养各具特征的当地品牌。
四、完善执行促进休闲农业展开的方针办法
（一）清晰用当地针。在施行最严厉的犁地维护准则的前提下，对农人工作增收带动效果大、展开前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地运用全体规划和年度方案优先安排。支撑农人展开农家乐，搁置宅基地收拾结余的建造用地可用于休闲农业。鼓舞运用村内的团体建造用地展开休闲农业，支撑有条件的村庄展开城乡建造用地增减挂钩试点，展开休闲农业。鼓舞运用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）展开休闲农业，对中西部少数民族区域和会集连片特困区域运用“四荒地”展开休闲农业，其建造用地目标给予歪斜。加速拟定村庄居民运用自有住所或许其他条件依法从事旅行运营的办理办法。
（二）加大财税支撑。各地要仔细推动现有扶持方针的执行。要将中心有关村庄建造资金恰当向休闲农业集聚区歪斜。鼓舞各地加大对休闲农业创业展开和基础设备建造的支撑力度，带动大众创业、万众立异，扶持本地休闲农业做大做强。加强休闲农业运营场所的游客归纳效劳中心、公共卫生间、停车场、废物污水处理、餐饮住宿的洗刷消毒设备、耕耘景象参观路途、休闲辅佐设备、特征民宿、村庄风俗展览馆和演艺场所、信息网络等基础设备建造，扶持一批休闲农业集合村。撬动社会本钱，推动休闲农业工业的提档晋级。执行税收优惠方针，从事休闲农业的运营主体契合税收优惠条件的，可享用有关税收优惠。要实在执行国务院关于减轻企业担负的各项规定。有条件的当地，休闲农业用水用电享用农业收费标准。
（三）拓展融资途径。鼓舞担保安排加大对休闲农业的效劳力度，建立银企对接途径，协助运营主体处理融资难题。银职业金融安排要活跃采纳多种信贷方式和效劳方法，拓展典当担保物规模，在契合条件的区域保险展开承揽土地的运营权、团体林权等村庄产权典当借款事务，加大对休闲农业的信贷支撑。探究休闲农业多元化投融资机制，鼓舞契合条件的休闲农业企业上市。探究新式融资方式，鼓舞运用PPP方式、众筹方式、互联网+方式、发行私募债券等方法，加大对休闲农业的金融支撑。经过和谐运用扶贫小额贴息借款、加强有针对性的训练等，引导建档立卡贫穷户活跃参加项目开发；探究以旅行资源、扶贫资金等入股方法，使贫穷大众在项目展开中取得财物性收益。
（四）加大公共效劳。增强线上线下营销才能，鼓舞社会本钱参加休闲农业宣扬推介途径建造，加速构建网络营销、网络预定和网上支付等公共效劳途径，全面进步职业的信息化水平。强化职业运转监测剖析，构建完善的休闲农业监测计算准则。支撑建造休闲农业集合区域的公共交通系统，加强生态停车场、路途、参观巴士等公共效劳设备配套。对休闲农业办理人员、运营人员、从业人员安排多种方法的训练，进步人才本质，为工业展开供给人才储藏。拟定并发布全国休闲农业一致标识，并推行运用。鼓舞各地依据实践情况拟定当地职业标准，推动本地休闲农业标准有序展开。鼓舞各地运用多种方式展开公益性宣扬推介，扩展休闲农业的影响力。
五、实在加强对休闲农业工作的安排领导
（一）摆上重要方位。各地要从战略和大局的高度深化对展开休闲农业的知道，将休闲农业归入当地国民经济和社会展开规划，出台详细的方针办法，支撑休闲农业展开。要充分工作力气，加强干部人才队伍建造，理顺责任联系，建立高效的办理系统。要仔细实行规划辅导、监督办理、和谐效劳的责任，安排拟定展开战略、方针、规划、方案并辅导施行，实在进步推动休闲农业科学展开的才能。
（二）清晰使命分工。各相关部分要结合实践情况，支撑休闲农业的展开。农业部分担任牵头执行本地休闲农业展开工作，加强与旅行等部分的和谐合作，辅导工业的全体展开，并做好宣扬推行工作。展开变革部分担任统筹安排现有途径资金对休闲农业给予支撑。财政和税务部分担任在现有方针规模内执行财税支撑方针。疆土部分担任执行休闲农业用当地针。住所和城乡建造部分担任辅导村庄的规划规划建造、村庄危房改造、特征景象旅行名镇名村、传统村落和民居维护等。水利部分担任河湖天然生态资源维护工作，并辅导水利风景区建造展开。文明部分和文物部分担任辅导村庄文明和文物的开掘维护和传承运用工作。林业部分担任辅导森林、湿地等天然资源的维护与开发运用。扶贫部分要依照精准扶贫的要求，加大整村推动工作力度，支撑有条件的建档立卡贫穷村活跃展开休闲农业。人民银行等金融部分担任金融方针执行工作。
（三）推动典型演示。各地要结合当地实践，安排展开休闲农业演示创立工作，探究展开方式，建立展开典型，充分发挥演示引领效果。要点环绕休闲农业展开的新方式、农人与工商本钱在展开休闲农业过程中探究的利益联合新机制、一二三工业交融展开的新业态、农耕文明传承的新方法等，加大经验总结，构成可仿制、可学习、可推行的典型，以脍炙人口的方法加强宣扬推介，充分调集各方参加休闲农业展开的活跃性，营建休闲农业展开的良好环境。
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